对新形势下加强高校统战工作的思考

吴俏燕 何应学

[ 内容摘要 ] 新形势下，高校统战工作的地位和作用更加突出。本文围绕 高校统一战线工作的地位和作用；高校统战工作须注意的三个问题；新形势下高校统战工作须加强的四个方面等进行了论述。

[ 关 键 词 ] 高校 统战工作地位 “四个纳入”

　　统一战线历来是党的一大法宝，无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设时期，统一战线在党的八十多年的伟大事业中，具有重要的地位，发挥了并且正在发挥着重要的作用，党的三代领导集体都对统一战线的重要地位和作用给予了充分的肯定。以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体对新世纪统一战线的地位和作用作出了新的论述，其精神实质就是“三个绝不能”和“四个离不开”：“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”和“实现社会主义现代化建设第三步战略目标离不开统一战线：发展社会主义民主政治离不开统一战线；繁荣有中国特色社会主义文化离不开统一战线：实现祖国完全统一离不开统一战线。”学校的改革发展，同样离不开统一战线。

一、认清形势，充分重视高校统一战线工作的地位和作用。

　　新时期高校统一战线工作的地位和作用更加突出。党的十六大报告指出：“国际局势正在发生深刻变化，世界多极化和经济全球化形势逼人，不进则退。”又指出“和平与发展仍是当今时代的主题，但是，不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加。”错综复杂的国际形势使统一战线工作在党的工作全局中的地位和作用更加突出。

　　从国际上看，西方敌对势力加紧对我国实施“西化”政治图谋，妄图以多党制、议会制取代我国的政治制度和政党制度，妄图推翻共产党的领导，改变社会主义制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度面临新的考验。

　　从国内来看，改革开放以来，多阶层、多党派、多民族、多宗教的格局继续存在，多种经济成份、经营方式、分配方式共同存在和发展，出现了与社会主义市场经济相伴随的新的经济组织和利益群体，人们的思想观念、价值取向、行为方式日趋多样化，这就使统一战线工作的领域和范围进一步扩大，协调关系、化解矛盾的作用更加突出。

　　从高校自身来看：一是高校统一战线工作是学校工作的一个重要方面。高校是党外知识分子相对集中的地方，汇集着党外各方面的代表人物，同时，高校又是培养新一代党外代表人物的“源头”。做好高校统一战线工作，充分调动广大党外知识分子的积极性，关系到人才的培养，关系到统一战线事业的兴旺发达，关系到共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展；二是高校统一战线工作对学校的全局工作具有重要作用。高校广大党外知识分子在教学、科研和管理等方面是一个重要的依靠力量。充分发挥他们教学的积极性和创造性，有利于推进高校的改革和发展，有利于维护高校的稳定；三是高校统一战线工作具有重要的社会影响。高校的党外代表人士，不仅具有人才智力的综合优势，而且在社会上也有很大影响。充分发挥他们在社会政治生活中的积极作用，对于全面实现小康社会的宏伟目标，继续推进我国现代化建设具有重要意义。因此，新时期高校统一战线工作的地位和作用是显而易见的。

二、新形势下，高校统战工作须注意的几个问题

　　（一）高校统一战线工作的范围扩大，对象增多，任务加重。随着对外开放的发展，高校出国留学、讲学和合作研究的人员大幅度增加；作为统战对象的侨属侨眷也将成倍增长，同时“海归”人员作为统战对象大幅增加，海峡两岸学术交流将日趋频繁，港澳台统战对象也将急剧增加，促进祖国统一大业的统战工作任务将出现新情况。

　　（二）统一战线成员的思想政治工作的难度加大。随着国际交流的增多，西方国家广泛利用国际间的教育、科技、文化交流与合作的机会，利用各种手段进行思想文化的影响和渗透。互联网的发展和校园网络化程度的提高，使得高校将更多、更直接地受到西方的文化观、价值观、生活观和政治观的冲击，西方政治制度中的“民主”、“自由”、“多党制”、“轮流执政”等思潮不可避免的会对我国造成一定的影响。特别是对年轻一代的影响，甚至会造成部分师生对我国中国共产党领导的多党合作与政治协商基本政治制度的动摇和迷茫。多元文化背景下多元价值观念的存在及其影响，增加了对统一战线成员思想政治工作的难度。

　　（三）统一战线人士的参政议政的空间和舞台更广阔。随着我国社会主义政治文明建设的不断深化以及高校统一战线工作的深入，聚集了党外各方面代表人物的高校，其统战成员参政议政的范围加大，参政议政热情增高，参政议政、民主监督、决策、发挥的作用也更加重要。其成员的参政议政能力和思想政治素质将直接影响到我国各级民主决策进程。

　　高等教育的根本任务是为社会培养更多的有社会主义觉悟、有文化的、充满创新精神，面向世界、面向未来、面向现代化的高素质人才。我党要实现 21 世纪的历史任务，推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，高校肩负着特殊的使命和时代的重任。高校统战工作作为高校党的工作的重要组成部分，承担着民主党派工作、党外知识分子工作、无党派人士工作、民族宗教工作、归侨侨眷工作、台胞台属工作、以及海外留学人员工作等方面的任务，是培养统一战线新一代党外代表性人物的源头和基地，其人才素质的高低将直接影响到国家在国际社会竞争中的位置，将影响我国基本政治制度的保持和未来社会的走向。因此，高校统战工作的特殊性决定高校统战工作必须把握特点，有针对性地开展工作。

　　三、新形势下，高校统战工作须加强的几个方面

　　（一）党委要高度重视高校统战工作，认真落实“四个纳入”，进一步建立健全党委加强统战工作领导的长效机制。

　　实践证明，各级领导的重视，全党全社会的认识，统战工作机制是影响统一战线不断巩固和发展至关重要的问题。《中共中央关于加强统一战线工作的决定》及省委《关于贯彻中共中央关于加强统一战线工作的决定》的实施意见》中明确提出，要把统战工作纳入各级党委的重要议事日程，及时研究解决统战工作中的重大问题；要把统战工作纳入各级党委目标管理考核内容，并作为选拔任用干部的一个依据；要把统一战线理论政策纳入党校的教学内容，作为培训党政领导干部的必修课程；要把统战宣传纳入党委年度宣传工作计划，加大对统一战线工作的宣传力度。加强和改进党对统一战线的领导，就要进一步完善以这“四个纳入”为主要内容的党委加强统战工作领导的长效机制，进一步健全和完善统战工作的统一归口管理机制，在制度化、程序化上下功夫，在协调各方抓落实上下功夫，把加强和改善党的领导实实在在地体现在具体行动上，落实到工作成效上。

　　统战工作是党的统一战线工作的重要组成部分，也是高校党建工作的一个重要方面。加强和改善党对高校统战工作的领导，是搞好高校统战工作的根本保证，而党委的重视，特别是党政一把手从“讲政治”和贯彻“三个代表”重要思想的高度，重视统战工作，更是关键。党委自觉主动地把统战工作纳入到学校总体工作布局，列入学校工作的重要议事日程，把统战理论的学习和宣传纳人党委的宣传教育工作计划，使我们的党员干部不断提高理论政策水平，形成全党重视统战工作，全党关心统战工作的氛围，积极主动地做好统战工作。

　　党委在重大决策时，要同民主党派、无党派人士进行协商，扩大民主党派的知情范围和参与程度，自觉倾听民主党派的意见，自觉接受他们的监督。特别要听得进逆耳之言，容得下尖锐批评，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，鼓励民主党派成员为学校的改革发展建言献策，发挥民主党派民主参与和民主监督的作用。

　　要支持和尊重民主党派按照宪法和各自的章程独立自主地开展活动；通过定期召开情况通报会和座谈会，向民主党派负责人和党外代表人士传达党和政府的重要方针、政策，通报学校的改革发展和重大决策措施，特别要把民主监督和民主管理纳入决策机制，切实做到内容具体化，运作程序化，操作规范化，认真做好民主党派负责人和骨干的工作，搞好与他们的合作共事关系。支持和协助民主党派加强自身的思想建设和组织建设。健全和完善各项措施，进一步加强党委对统战工作的领导，促进民主党派组织的规范化、制度化建设。

　　（二）进一步加强高校统战部门建设，为搞好高校统战工作做保证。

　　加强高校统战部门建设是搞好统战工作的基本前提和保证。加强高校统战部门建设不外乎两个方面，一是建设一支高素质的干部队伍，二是具备开展工作的基本条件。首先是要具备一支高素质的干部队伍，高校统战部门和统战干部要认真学习实践 “三个代表”重要思想，大兴勤奋学习之风、大兴求真务实之风、大兴调查研究之风、大兴开拓创新之风，提高科学判断形势的能力、提高应对复杂局面的能力、提高解决重点难点问题的能力、提高思想引导工作的能力，努力成为“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”的“五型”干部。要按照把统战部建成党外人士之家的要求，全面加强自身建设，使统战部成为党外人士表露真情的地方、说心里话的地方、愿意寻求帮助的地方，成为统战干部与党外人士联系沟通的地方、进行教育引导的地方、增进团结友谊的地方。其次是高校党委要重视解决一些实际问题，使统战部门具备开展工作的基本条件，如必要的办公场所，必要的办公经费，必要的机构编制，要落实党中央制定的有关政策，重视统战干部的选拔、培养和交流。要研究分析帮助协调解决统战部门自身无法解决的工作中的重点问题。统战部要充分发挥好职能作用。注意深入了解统战工作的全面情况，掌握、分析统一战线中的政治、思想动态，及时准确地反映党外人士的意见、批评和建议，积极开展协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。重视对各方面党外代表人物的发现、考察、培养，夯实各项工作的基础。善于总结统一战线实践的新鲜经验，不断进行统一战线各领域的创新，发挥好党委的参谋和助手作用。

　　（三）协助民主党派加强自身建设，为顺利开展高校统战工作创造条件。

　　新形势下民主党派自身建设面临着新的机遇与挑战，面临着以人才战略为核心的自身建设的新课题。新形势下，党和国家倍加重视和执行中国共产党领导下的多党合作制度，充分发挥民主党派参政议政、民主管理民主监督的作用，尊重各党派成员的民主权利，为各党派参政议政，提供了巨大的平台，这就要求各党派成员要不断提高自身的素质，提高参政议政的能力和水平。民主党派成员能力和水平的提高，一靠选拔，既吸收高层次，高水平的人员充实党派队伍，有计划地物色、培养和推荐政治素质好、参政议政能力强的民主党派成员和有代表性的党外人士，到各级人大、政协或政府有关部门进行政治安排和实职安排。二靠培养，通过多种形式，为他们的培养、提高创造条件，使他们逐步成长和成熟起来。

　　要支持民主党派、党外人士开展有益的社会活动，注意发挥党外人士在人才、智力和社会影响方面的优势，支持他们在做好本职工作的基础上，为学校的改革发展和稳定服务，为社会主义民主政治建设服务。

　　（四）发挥统战工作优势，引导党外人士为学校的中心任务服务。

　　党的统战工作历来是为党的中心任务服务的。高校统战工作要想获得强大的动力和健康的发展，必须把统战工作与党和国家的中心工作，与学校的教学科研工作结合起来。高校统战工作在国家政治、社会生活、学校工作中的地位高低、作用大小，取决于能否最大限度地把各党派知识分子的意志、智慧和力量都凝聚到为国家经济建设服务，为学校教学、科研服务中来，为创造先进的生产力、先进的文化提供强大的力量支持，创造团结安定的社会政治环境和和谐的学校工作环境。只有这样，高校统一战线才能找到合适的位置，体现自身的价值，发挥应有的作用。因此，统战部应发挥统战工作优势，引导党外人士为学校的中心任务服务。

　　一是要为学校教学科研服务。教学、科研是学校的中心工作。提高教学质量、开展科学研究的关键在教师。要充分发挥统战工作的优势，鼓励支持各民主党派成员、无党派人士认真钻研业务、努力搞好教学科研，多出人才，多出成果，立足岗位，建功立业。同时发挥党外代表人士、民主党派成员、侨联海内外和社会联系广的优势，宣传扩大学校影响，在引资引智，加强教育领域内国际间的合作与交流方面发挥作用。

　　二是要为教育教学改革和发展服务。深化教育教学改革是高校发展的根本出路。在高校教师是教育改革的中坚力量。发挥统战工作的优势，团结广大党外知识分子，调动他们的积极性，积极参与改革，为深化教育改革献计献策，使学校的教育教学改革不断深化。

　　三是要为教书育人服务。高校教师既要教书，又要育人，广大的党外知识分子长年工作在教学、科研第一线，他们了解学生的思想。他们有着丰富阅历，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，与党同心同德，有着强烈的爱国主义热情和较高的思想觉悟。他们在向学生传授专业知识的同时，对学生进行爱国主义教育、民主和法制教育、人生观教育，寓思想教育于教学中，这对学生的全面成长有着不可低估的影响。应充分利用统战工作优势，积极引导他们言传身教，教书育人，努力培养高素质的人才。

　　四是要为维护学校的稳定服务。随着改革的不断深化，各种利益关系的调整，使人们的思想观念、价值取向、行为意识发生一些变化，甚至出现困惑，产生一些新的矛盾。这些矛盾和困惑，有碍于学校的安定团结。通过统战工作，做好群众的思想工作，协调关系，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，消除不稳定因素，维护学校安定团结的局面。

　　五是要为推进学校的民主建设服务。民主政治建设，是学校改革发展顺利进行的有力保证，通过“通报会”、“座谈会”和“个别交谈”等多种形式，认真听取民主党派成员和无党派人士的意见，充分发挥他们在学校工作中民主管理、民主监督的作用，促进学校决策的科学化和民主化。通过以上工作，体现统战工作的价值，发挥统战工作的作用，使高校统战工作“有为有位”。

附： 作者简介